刹住违规借调之风 看着 在编的 借调的 干着 (违规借调处分规定)

新华社北京7月3日电 7月3日,《新华每日电讯》宣布题为《刹住违规借调风，实际为基层减负》的评论。

日前，云南省通报了2起整治方式主义为基层减负的典型疑问，其中包含共青团云南省委以“挂职”名义少量违规借调上班人员。通报称，截至往年5月底，共青团云南省委“挂职”人员远超规则数，且基本上未按需要备案。通报还称，共青团云南省委借调干部范畴广、期间长、人员多，“体外循环”状况突出，借调的“干着”、在编的“看着”。

借调，曾是很多单位都在经常使用的一种比拟灵敏的用人方式。无法否定，借调可以缓解局部单位面临严重上班义务时“人少活多，忙不上来”的状况。同时，关于被借调的基层干部而言，获获取多部门、多岗位锻炼的时机，也无利于优化团体综合才干，甚至有助于升职晋级。不过，这些年来，违规借调现象频发，有的单位借调人员凑近甚至超越自身在编人员，造成被借调基层单位苦不堪言。

整治违规借调，近年来已屡次被提上议程。2024年中央一号文件提出，县以上机关普通不得从乡镇借调上班人员；中央层面整治方式主义为基层减负专项上班机制会议也提出，健全规范治理制度，严控从县以下单位借调上班人员。但值得留意的是，一些中央只管花了力量、下了功夫，却堕入了“清算—反弹—再清算”的怪圈。

打蛇打七寸，整治违规借调乱象也必定找准关键点。违规借调乱象之所以频发，关键要素在于，一是制度不紧、监视乏力，借调上班轻易性大，有时刻关系指导打个电话、发个消息，就能“先把事情办了，程序前面再补”；二是局部单位懒政怠政，上班中把借调人员当主力军使，自身在编人员却“靠边站”。

因此，要根治违规借调之风，关键还是在于完善借调制度并增强监管。详细而言，关系部门要严厉遵守中央的关系文件规则，并建设借调上班审批制，明白借调的条件、程序、期限和比例，划定红线和边界，波动做到“有规可依”“有借必审”。此外，还要增强监管，对存在违规借调行为，尤其是整改成果差或屡改屡犯的单位及关系责任人，给予相应处分，以儆效尤。

与此同时，整治违规借调，还要刹住局部借调单位在编人员懒政怠政之风，让他们“在其位谋其职”，防止产生“借调的‘干着’，在编的‘看着’”。另外，各级编办也应依据实践状况，适时调整各部门的编制调配，保证各部门编制数量能满足经济社会开展带来的业务变动需求，防止产生“不得不借”状况。（记者 郑明鸿）

刹住“走读风”：严督严管乡镇干部乡镇干部本应与群众最亲近，然而现实中，却往往存在着一个脱离群众的突出现象——乡镇干部“走读”问题。 在中央党校政法教研部讲师张勇看来，导致“走读”现象的原因是多方面的：“一方面，一些乡镇干部是异地任职，或者安家在城里、工作在乡镇，农村和城镇的公共服务水平还不一致，干部不愿意留下来，交通条件也允许他们两头跑；另一方面，一些乡镇干部缺乏服务意识，在基层扎不下根，不但晚上走人，老百姓白天也不大找得到他们。 ”乡镇干部“走读”导致干部不了解基层实际问题，削弱了基层党组织的战斗力和服务能力，干部不扎根基层也自然难以保持和群众的感情，工作能力也得不到提升，还有可能助长不正之风。 对此，中国人民大学公共管理学院副教授范永茂认为：“要想使干部安心在基层工作，既要对他们加强思想教育，以群众利益为根本出发点，也要以人为本，帮助解决他们的后顾之忧，采取更人性化的管理手段。 同时还应严格执行工作、考勤、病事假等相关制度，加强监管，也要有相应的激励措施。 ”当下，各地正在深入开展第二批群众路线教育实践活动，广大干部都以中央八项规定为镜鉴，祛除“四风”之弊，厉行“三严三实”。 然而，有的乡镇干部却抱怨身处基层本来就不多的“油水”被一扫而光，感叹“为官不易”。 据中纪委通报，截至2014年3月31日，全国处理违反中央八项规定的人，乡科级干部占人，其中违规配备使用公务用车、大操大办婚丧喜庆、公款大吃大喝问题突出。 这一数据反映出，乡镇干部在思想意识和纪律作风上存在薄弱环节，需要加强监督管理，促其履职尽责。 凡事生于微而成于著，因而需要谨其微而治之。 对于乡镇干部思想政治、道德品质、廉政勤政、生活作风等方面出现的苗头性问题，要早发现、早提醒、早教育、早纠正。 对于乡镇干部存在的不良作风要大力扭转，对于违法违纪、损害群众利益的行为更要严格问责。 现实中，由于深处基层的工作环境，相比于其他层级的干部而言，乡镇干部更容易在土地流转、计划生育、房屋拆迁和补偿等方面与群众发生冲突。 近年来，一些社会矛盾的爆发都是因为矛盾没有在基层得到有效化解，而这其中不少是因为乡镇干部工作方式“蛮横”，无视群众的合理诉求所致。 中央最新政策导向已对此提出针对性意见，要求坚决制止乡镇干部损害群众利益的行为，对履行职责不到位、办事不公、群众意见较大的乡镇干部进行诫勉谈话，情节严重的要给予组织处理；对不胜任、不称职干部进行组织调整，对失职干部严肃问责。 “这就充分体现了中央对乡镇干部在管理上严字当头的导向。 ”范永茂表示，不能因为基层工作的辛苦辛劳，而放松对乡镇干部的严格管理，这是两回事，特别是加大对失职干部的问责力度，在当前十分必要。 破除“一刀切”：考核机制得跟上趟近年来，“唯GDP论英雄”在不少地方颇有市场，作为“神经末梢”，乡镇干部可谓深受其害。 由此导致的“大干快上”等短期行为，造成了农村征地拆迁等问题突出，甚至发展成上访及群体性事件。 张勇表示：“各地发展差异性大，同一个县各乡镇的状况也不同，‘一刀切’的GDP考核评价机制，对一些乡镇和干部不公平，对乡镇依据具体情况分类制定干部考评机制，这有利于调动干部的积极性，还有助于解决大家想方设法到条件好的乡镇去的‘扎堆’现象。 ”事实上，从去年起，对干部考核的评价机制已经开始调整。 2013年12月，中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，要求完善干部政绩考核评价指标，根据不同地区、不同层级领导班子和领导干部的职责要求，设置各有侧重、各有特色的考核指标。 干部考核应公正全面，防止片面化，也要防止简单化。 目前，不少地方仍存在“一票否决”的泛化倾向。 山东的一位乡镇党委书记说：“上面明文规定的‘一票否决’事项就几项，可实际工作中否决事项涉及党风党纪、食品安全、信访工作、生产安全多方面，甚至招商引资等也‘一票否决’，逼得许多乡镇干部跑部门、拉关系，说假话、做假账。 ”这种“一票否决”的泛化倾向导致乡镇工作重心和资源过度集中于“一票否决”事项，容易产生形式主义、报喜不报忧、弄虚作假等现象，亦会挫伤干部积极性。 “那么多项‘一票否决’，让乡镇干部神经长期处于紧张状态，有的甚至为此都抑郁了，这样怎能开展好乡镇工作？怎能服务好群众？”湖南的一位乡镇党委书记不无忧虑地说。 因此，需严格控制对乡镇领导班子和领导干部的“一票否决”事项。 近年来，已有地方开始清理“一票否决”事项，但专家表示，也要防止一边清理一边新设“一票否决”的不良倾向。 考核结果如何运用，是否真正与奖惩、职务调整等挂钩，对乡镇干部影响很大。 广西柳州市2011年出台的考核评价办法，便将干部德考的“软约束”变成了“硬杠杠”。 今年1月中共中央印发新修订的《干部任用条例》，也要求全面考察干部的德、能、勤、绩、廉，突出考察政治品质和道德品行，加强作风考察，并明确规定群众公认度不高的不得列为考察对象。 力戒“不安心”：稳定乡镇干部队伍古有“兵不识将，将不识兵”的失败教训，如今一些地方却存在“干部不解民情，群众难觅干部”的乡镇治理尴尬。 如何让乡镇干部安心奉献在基层成为亟待破解的课题。 由于乡镇工作的特殊性，一些干部感觉乡镇工作压力大、任务重，执行政策时容易“得罪人”，且福利待遇较差，致使有的乡镇干部不安心工作，总想找机会、找关系进城；还有些乡镇干部觉得到乡镇就是为了捞取“政治资本”，工作消极，“熬”完一定年月，便忙于跑关系搞调动，甚至有些乡镇出现了干部“一年瞧、二年干、三年忙上调”的怪现象。 范永茂认为，乡镇干部的工作优势就在于对地方熟悉、对当地群众熟悉，更了解群众的需求，如果他们频繁调动会造成人力资源的损失，难以把政策贯彻好，难以提供优质服务。 稳定干部队伍，也是为了帮助干部提升自身素质。 长期扎根基层，干部们会更好地熟悉民情，在实践中锻炼提升工作能力，更快地成长起来。 对此，根据最新的政策要求，乡镇党政正职一般应任满一届，乡镇领导班子成员任期内一般不得调动或调整，新录用乡镇公务员在乡镇机关最低服务年限为5年。 “中央提出这些措施，一个鲜明指向就是留住人才。 一般而言，乡镇的工作生活环境还赶不上城里，想留住人才特别是年轻人才比较难。 一些干部吃不了基层这个苦，工作个一年两年就想着怎么调走。 新规定就是要让他们能够在基层真正发挥作用，避免蜻蜓点水，或是借乡镇做跳板的现象。 ”张勇说。 值得注意的是，一些地方搞“曲线调人”——上级机关经常借调乡镇干部，使一些乡镇“缺兵少将”。 “干部频繁被借调走，基层的事情却找不到人处理。 还有些乡镇干部想方设法主动要求往上借调，准备留在县里不回来了。 这些都不利于基层的治理。 ”张勇说。 按照中央要求，上级机关一般不得借调乡镇干部，因工作特殊需要短期借调的，应征得借调单位同级党委组织部门同意并明确借调时间。 “以前基层常喊留不住人才、队伍不稳定，相信随着新政策的施行将会对稳定乡镇干部队伍带来明显改善。 ”范永茂表示。

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