所队合一的利与弊 (什么是所队合一)

优势： 一是“所队合一”模式解决了以往基层派出所和交警相互推诿的问题，一件交通事故的引发的民事纠纷原来可能踢皮球，现在合并之后，乡镇派出所集合多警种职责，对待群众求助不再推诿扯皮，服务效率可以得到明显提升。

二是“所队合一”后，整合资源，统一调度，大大缩短出警时间，避免了在处理一场事故的同时，没有多余的力量再及时赶往另一场事故现场，导致双方当事人在事故现场等待过长的问题，让老百姓的满意度更高。

三是“所队合一”的工作方式填补了以往交警队在乡镇农村工作人力不足的现象，做到了农村交通全天候24小时都有人值班值守，遇到交通堵塞的时候，随时有交警疏通。

农村乡镇乱停乱放“霸王车”有人管，无牌、无证及超载车辆随时有人控，农村道路交通“肠梗阻”的大难题得到有效解决。

弊端： 第一，业务融合难度不小。

两个警种合而为一，意味着对交警和派出所民警都提出了更高的要求。

交警必须学习派出所民警的业务，而派出所民警也必须得学习交警的业务。

在之前，他们的业务重合度并不高，各自都有各自的专业要求。

第二，警力增加有限，但工作增加很多。

各地之所以推行所对合一的改革，其实很大的一个因素在于缓解警力不足的矛盾。

第三，形势变化影响改革能持久度。

大家清楚，当前我国机动车保有量逐年上升，而且上升的速度非常快。

随着即将施行的汽车下乡等拉动内需活动，乡镇的汽车保有量可以预见会实现更快上升。

受案和立案登记制度

关于接警、受案、立案工作的规定第一条为进一步规范我局接警、受案、立案等工作，明确责作，秉公执法，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《治安管理处罚法》以及上级公安机关的要求，特制定本规定。

第二条本规定所指接警单位包括110报警服务台、巡警大队、派出所、刑警大队、治安大队、经侦大队、交警大队和其他有查办案件任务的单位。

第三条对于公民扭送、报案、控告、举报或犯罪嫌疑人自首的，凡属公安机关管辖的，不论是否为本警种业务范围，各接警单位必须认真对待，无条件接报，规范化受案。

对于不属公安机关管辖的刑事案件，应当先受理然后按管辖范围向有关部门移交。

必要时，应采取措施，制止犯罪，并做好先期处置工作。

对于不属公安机关管辖的其他报警，应当告知当事人到有管辖权的部门或机关报警，并记录在案。

第四条接警单位在接受书面报警时，报案材料须由当事人亲笔书写，书写时统一用蓝色或黑色钢笔；因特殊原因，系当事人口述的，应在报案材料中注明。

接受口头报案时，接警民警必须详细询问，做好笔录，经宣读无误后，由报案人签名或盖章。

各接警单位和民警不得以任何理由推诿、拒绝，一经发现严格按规定追究责任。

第五条对于民警扭送、报案、控告、举报或犯罪嫌疑人自首的，接警单位必须如实地填写《报警案件登记表》。

派出所、巡警大队、刑警大队、治安大队、经侦大队、交警大队及其他接警单位必须将110指挥中心的指令和群众的直接报警分开登记。

《报警案件登记表》内容必须按规定填写，全部项目填写清楚齐全。

第六条除110报警服务台外，各接警单位接到报案后，必须按规定迅速到达现场，及时出、处警，处置情况必须详细记录在《报警案件登记表》上。

第七条接警单位到达现场后，认为现场需要勘验的要保护现场，同时立即通知刑侦技术部门出警勘查现场。

刑侦技术部门勘查现场必须按有关规定规范进行。

受案第八条本规定所指受案单位包括派出所、刑警大队、治安大队、经侦大队、巡警大队、交警大队和其他有查办案件任务的单位。

第九条受案单位要严格按照有关法律规定和“谁接报、谁记录、谁登记、谁受理”的原则，依法做好案件受理工作。

第十条案件受理由派出所、刑警大队、治安大队、经侦大队、巡警大队、交警大队等部门负责人审批。

第十一条受案单位受理案件必须认真填写《接受刑事案件登记表》或《受案登记表》。

第十二条认真实行首接民警责任制，民警在接到群众报警后，应立即向单位领导汇报，除如实做好处警登记外，应当向扭送人、报案人、控告人、举报人问明案件的有关情况，并制作询问笔录。

需要进行现场调查的，要及时开展先期调查工作，为进一步调查案件奠定基础。

第十三条按照法律法规和上级公安机关的有关规定，依法做好案件移交工作。

（一）受案单位必须按照有关规定做好现场保护、现场访问、当事人和证人笔录，并采取各种紧急措施。

（二）不属于本警种管辖范围的案件，应及时按案件管辖规定，将《受理刑事案件登记表》、报案材料、当事人和证人笔录等受案材料，移交有管辖权的办案单位。

移交案件时双方单位须填写《案件移交清单》。

（三）对于移交案件，凡属于本警种管辖，侦办单位应无条件接受，并迅速展开侦查工作。

（四）侦办单位要及时向受案单位反馈立案、撤案等信息及处理情况，以便受案单位接受报案人的查询，并保证数据统计的一致性和准确性。

立案第十四条办案单位必须按照《中华人民共和国刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》和《治安管理处罚法》的有关要求，认真做好立案工作。

第十五条办案单位对受理的或其它单位移交的案件须进行初查，准确作出是否立案的决定。

应立为刑事案件的，要制作《呈请立案报告书》；拟定不予立案的，制作《呈请不予立案报告表》，分别报局长和分管领导审批。

应立为治安案件的，要制作《受案登记表》，由科、所、队负责人审批。

第十六条作出不予立案的决定后，办案单位应当填写不予立案通知书，以书面形式，及时告知受案单位和报案人。

第十七条对各类案件的立案，不予立案、破案、撤案，由办案单位登记后，按规定办理报批手续。

附则第十八条有下列情形之一，按照我局《执法过错责任追究制度》规定，追究直接责任人和单位一把手的相应责任，并实行上追一级制。

（一）对当事人报案不积极受理，互相推诿扯皮，使案件失去侦破条件的；（二）接警后出警迟缓，处置不力，贻误战机造成严重后果的；（三）受案后不积极主动做好前期调查工作、登记不全，笔录残缺，致使进一步开展工作难度增大的；（四）审核把关不严，该立不立，立案不办，久拖不决，造成当事人上访告状，影响我局声誉的。

第十九条本规定由法制室负责解释。

第二十条本规定自颁布之日起实施。

县级公安机关一线执法执勤警力的概念和范围，以及法律条文依据

1、《公安派出所执法执勤工作规范》第四条 公安派出所执法执勤工作范围包括：（一）责任区工作；（二）户籍室工作；（三）值班、备勤；（四）案（事）件处理；（五）巡逻；（六）治安检查；（七）特定勤务。

2、第十二条 公安派出所民警对报案、控告、举报、群众扭送和投案自首等事项应当受理，不得拒绝、推诿，并分别情况处理：（一）对于管辖范围内的事项，应当依法受理，及时处理；（二）对不属于管辖范围内的事项或者管辖范围不明的，应当先行受理，然后移交有管辖权的公安机关或者有关部门处理；（三）对不属于管辖范围的事项，但情况紧急的，应当依法采取紧急措施后，再进行移交并记录在案；（四）跨辖区执行任务时，除紧急情况外，应当事先通知当地公安机关，请求协助。

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